发布日期：2010-3-9
新闻来源：深圳特区报
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深圳行业协会历史不长 ，但发展迅速，改革力度很大，成效显著。截至２００８年底，深圳市行业协会包括商会、同业公会、联合会、促进会等等已经发展到２２３家，覆盖了深圳国民经济各主要领域。 对于如何发挥行业协会在深圳新一轮发展中的作用，笔者有如下建议：
第一，科学规划，把发展行业协会纳入经济社会改革发展的总体框架。在政府制定经济社会发展规划时，要将行业协会发展作为一项重要内容。在实践中，需要逐步减少政府委托行业协会的业务，增加行业协会为企业服务的职能。
第二，大胆放权，支持协会在法律未禁止领域内活动。要放权让行业协会在法律没有明确禁止的领域内活动，给行业协会发挥作用的空间。赋权行业协会在市场准入方面给予审查规范，这是行业协会在调整产业结构方面的重要作用，但一直没有受到正视和认可，有的官员甚至予以否定。在市场准入方面，西方发达国家行业协会运用一项基本审查制度——经济需求职能进行审查，在关系到行业利益问题时，政府必须和企业、消费者、社区代表、行业社会组织共同研究，采取票决制，以决定政府的意见是否可行。
第三，培育新兴行业协会，服务产业结构优化升级。新兴行业不断出现对行业协会发展提出了新的要求。今后，要加大培育发展新兴行业协会、商会的力度，优先在现代服务业、高新技术产业、先进制造业、现代农业、特种经营和专营行业等领域，引导和推动企业加快新建一批行业协会，当前重点在电子信息、生物、动漫、创意、金融、文化等产业加快组建行业协会。积极创造条件，吸引全国性行业协会在深圳设立华南地区总部。
第四，细化协会分类，增强协会专业化水平。据介绍，日本仅汽车行业的协会就有２０００多家。汽车协会分类相当具体，如前车灯协会、后车灯协会、前视镜协会、后视镜协会、车门把协会等等。由于这样较为现代化地划分行业的思维，使得那里行业性技术标准的调研设定等工作进行得十分顺利和及时，通过行业组织控制政府不便再加以限制的相关市场的效能十分明显。《上海市促进行业协会发展规定》中指出，行业协会可以“按照国家现行行业分类标准设立，也可以按照产品、经营方式、经营环节及服务功能设立”。
第五，强化竞争，打破行业协会终身制。在允许协会竞争的制度环境下，行业协会依靠贴身的服务将潜在的会员吸收进来，提高协会的覆盖面，行业协会之间为吸收企业会员开展竞争，竞争力太差的协会将被兼并或者自行消失。行业协会内部要做到透明运作、科学决策、民主管理、财务公开，降低会员对协会工作的监督成本，实现会员之间的公平，限制会员与政府官员直接来往引发了腐败问题。２００９年８月珠海市启动了行业协会评估工作，建立行业协会优胜劣汰退出机制。深圳也规范了行业协会，但没有以立法形式加以规范，这需要加强。
第六，着眼大局利益，在标准制定等方面坚持科学。行业协会在一些专业领域具有不可替代的专业水平，要敢于运用专业知识提出有科学依据的意见和建议，为公众服务，提高自身的社会公信力。例如，新《饮用天然矿泉水》国家标准将于１０月１日起实施，其中最大的亮点就是：增加了溴酸盐的限量指标，每升饮用天然矿泉水的溴酸盐含量不得超过０．０１毫克。但溴酸盐在国际上被定为２Ｂ级潜在致癌物质。这需要行业协会发挥技术优势进言，将公共利益放在首位。
第七，加强对外联系，建立行业协会协作机制。在海外，深圳行业协会要积极利用华侨众多的人缘优势和深圳交通便利的地缘优势，积极地与其他地区的同类组织建立经常性联系，共同召开情况通报会、组织会展、交流信息、培训人才等，在经贸往来中扩大宣传深圳。在省内和港澳地区可以探索建立行业协会商会会员互认机制，允许行业协会商会互设分支机构、互设异地商会，在自愿的原则下可以跨市互认会员，跨市承担政府转移的职能。
第八，更新方式，依法加强对行业协会的监督管理。建立行业协会服务质量等级评估制度，由会员企业定期或不定期对协会进行评级，三次评审不能达到及格等级的要予以注销。对评审等级高，社会影响力大，社会公信力强的协会要予以表彰鼓励，对长期不能发挥作用，公信力太差的协会予以处罚直至注销。在行业协会服务社会过程中，要避免因为害群之马的事件造成极恶劣的影响，致使整个行业陷入严重的信任危机。近期房屋租赁市场合同诈骗等犯罪呈多发态势，案件呈现出涉案金额大、受害人数多。深圳房地产市场发达，要加强房地产中介、装修、家居产品等行业协会建设和管理。
（作者单位：深圳市场监督管理局龙岗分局） |
